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各地政策
陕西省出台20项措施加快推动农民合作社高质量发展
2020-04-13 中共陕西省委农村工作领导小组办公室 【字体:

  日前,经陕西省政府同意,省委农办、省农业农村厅等11部门和单位联合印发《关于加快推动农民合作社高质量发展的若干措施》,在加快规范管理、提升服务能力、推动示范引领、加大政策支持四个方面提出20项措施,旨在加快推动农民合作社高质量发展,组织并带动贫困群众产业脱贫,促进农民增收致富。 

  《措施》指出,加快推动农民合作社高质量发展,要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以规范提升为重点,以带动农民增收为目的,以示范引领为方向,强化法律保障,优化扶持政策,加强指导服务,全面提升农民合作社发展质量、带动能力和服务“三农”的水平。带动农民增收是《措施》的根本目标,贯穿全文。 

  《措施》确定,到2022年,全省培育农民合作社高质量发展示范县30个以上,质量提升整县推进基本实现全覆盖,农民合作社(包括联合社)达到7万家,县级以上示范社1万家,农户入社率达到60%,成员收入高于普通农户35%以上,规范运行水平、综合经济实力、服务带动农户能力显著提高。 

  《措施》明确,推进建章立制,修订完善章程规范财务管理,健全利益联结机制,规范登记管理,及时清理“空壳社”,加快推进农民合作社规范管理。支持农民合作社与其他主体合作联合,拓展代耕代管代收代销等托管服务功能,创新现代运营机制,深化与社会组织的联结融合,加快推进农民合作社提升服务能力。大力开展示范社创建,深入推进整县示范,发挥典型示范作用,鼓励市县建立联合会,加快推动示范引领。 

  《措施》还从加强财政扶持、强化金融保险服务、加大涉农项目支持、支持参与乡村事业发展、落实用地用水用电政策、推动人才支撑等方面提出了政策支持措施。要求省、市、县强化涉农资金统筹,依法加大财政支持农民合作社规范提升力度。鼓励采取以奖代补的形式对贫困村的农民合作社予以扶持,对获得并监测合格的国家示范社、省级百强社和社员年度分红增幅大的农民合作社优先列入资金扶持。把农民合作社纳入信用评价体系,对示范社给予贷款优先、利率优惠、额度放宽、手续从简。实施农民合作社粮油加“百仓工程”、果蔬菌“百库工程”、肉蛋奶“百场工程”和水产品冷鲜仓储工程项目。积极支持农民合作社优先承担高标准农田建设、“三农”补短板、农业社会化服务、农机补贴等项目,参与农产品产地批发市场和跨区域农产品流通基础设施建设等,增强服务农户增收能力。明确优先扶持农民合作社建设作物秸秆、农村垃圾处理利用等设施,参与农村生产生活基础设施建设,发展休闲农业、民俗旅游、民间工艺制造、乡村文体事业,发挥其在农村人居环境整治、美丽乡村建设、增加农民收入中的积极作用。 

    

  附通知全文: 

    

  陕农工办发〔202012 

    

 

 

    

  各设区市人民政府,省人民政府有关工作部门、有关直属机构: 

  《关于加快推动农民合作社高质量发展的若干措施》已经省政府同意,现印发你们,请认真贯彻执行,并结合实际制定具体落实措施。 

   

 

    

  关于加快推动农民合作社高质量发展的 

  若干措施 

    

  加快推动农民合作社高质量发展,要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以规范提升为重点,以示范引领为方向,以带动农民增收为目的,强化法律保障,优化扶持政策,加强指导服务,全面提升农民合作社发展质量、带动能力和服务“三农”的水平。到2022年,全省培育农民合作社高质量发展示范县30个以上,质量提升整县推进基本实现全覆盖,农民合作社(包括联合社)达到7万家,县级以上示范社1万家,农户入社率达到60%,成员收入高于普通农户35%以上,规范运行水平、综合经济实力、服务带动农户能力显著提高。根据中央农办等11部门《关于开展农民合作社规范提升行动的若干意见》精神,结合我省实际,提出以下措施。 

    

  一、加快规范管理 

  (一)推进建章立制。依法修订农民合作社章程,完善内部制度,健全成员(代表)大会、理事会、监事会,明确职责,实行一人一票,民主决策、民主管理和民主监督。推动建立党组织。坚持财政项目资金管理使用和带动贫困户情况等重大事项向成员公开,逐步实现社务公开制度化。建立健全档案管理,全面完整反映日常生产、管理、经营和服务工作。(省农业农村厅、省市场监管局、省林业局、省供销合作总社等负责) 

  (二)规范财务管理。依法依章健全财务管理制度,配备会计人员或财务委托代理,定期公布财务报告,及时报送会计报表。建立成员账户,国家财政直接补助形成的财产量化到每个成员。实行财务电算化管理,规范账务登记统计,做好内部审计监督。(省农业农村厅、省林业局、省供销合作总社等负责) 

  (三)完善利益联结机制。依法按章制定盈余分配方案,从当年盈余中提取公积金、公益金、风险基金、奖励基金等,可分配盈余主要按照成员的交易量(额)比例返还。完善带贫益贫机制,允许量化到户扶贫项目资金作为贫困户加入农民合作社的入股资金。吸纳农民用实物、知识产权、土地经营权、林权等非货币财产作价出资入社和用量化到农村集体经济组织以及农户的财政扶持资金出资入社。创新激励性分配方式,成员提供管理、技术、商标使用许可或做出其他突出贡献的,应给予一定报酬或分红激励。(省农业农村厅、省市场监管局、省林业局、省知识产权局、省供销合作总社、省扶贫办等负责) 

  (四)规范登记管理。登记机关应对章程规范、组织机构健全、成员出资合法等符合法定条件的新设农民合作社予以登记,并对所有成员备案。农民合作社法定事由发生变化申请变更登记的,应及时登记或备案。农民合作社未按时报送年度报告、弄虚作假、通过登记住所无法取得联系的,依法依规列入经营异常名录,推送至信用信息共享平台进行公示。对没有债权债务、自愿注销的农民合作社,应简化程序退出。(省市场监管局、省农业农村厅、省发展改革委等负责) 

  (五)及时清理“空壳社”。以县为单位,依托乡镇政府,每年上半年排查监测县域内全部农民合作社。对列入经营异常名录、群众反映和举报存在问题以及在“双随机”抽查中发现异常情形的依法依规进行清理,违法违规的进行整顿,规范运营的进行扶持提升。(省农业农村厅、省水利厅、省市场监管局、省林业局、省供销合作总社、省扶贫办等负责) 

    

  二、提升服务能力 

  (六)支持合作与联合。大力支持农民合作社之间、农民合作社与家庭农场、农村集体经济组织、龙头企业、大专院校、科研推广单位、行业协会等广泛合作与联合。同业或产业密切关联的经营主体通过兼并、合并等方式发展规模大、运营好、品牌亮、带动农户多、与成员利益联结紧密的单体合作社,相关法人主体和组织自愿联合组建范围大、层次高、服务农户领域广的联合社。发挥供销合作社综合服务作用,领办创办农民合作社和联合社。(省农业农村厅、省市场监管局、省林业局、省供销合作总社等负责) 

  (七)拓展服务功能。扶持农民合作社为小农户统一开展代耕代种、代管代收、代储代销等生产经营托管社会化服务。带动农户开展连片种植、规模饲养,发展家庭农场。加强农产品初加工、仓储物流、技术指导、市场营销等促农增收关键环节的能力建设。推行绿色生产方式,采用清洁生产工艺和技术,健全农产品质量安全追溯制度,加强地理标志保护和商标注册,发展循环农业,实现投入品减量化、生产清洁化、废弃物资源化利用。支持农民合作社和联合社开展农机安全互助服务。(省农业农村厅、省林业局、省市场监管局、省供销合作总社等负责) 

  (八)创新运营机制。支持农民合作社作为信息进村入户工程、数字乡村和智慧农业的实施对象。加快电子商务发展,支持农产品线上销售。支持农民合作社运用职业经理人等现代企业制度,在城市社区设立直销店(点),加大农社、农校、农超对接力度,加快构建少环节、低成本、益农户的农产品现代营销网络。农民合作社参加和举办全省或区域性特色优势农产品推介会、展销会,享受相应的奖励和减免费用政策,推动与龙头企业共享营销渠道,培育自主品牌。支持帮助农民合作社利用产品供应、生产资料和资金需求等信息平台,强化市场信息收集发布、分析判断和预测预警能力。鼓励龙头企业与农民合作社和农户建立利益共同体,对农民合作社和农户占50%以上股份并进行二次分红的龙头企业予以重点扶持。(省农业农村厅、省财政厅、省教育厅、省商务厅、省林业局、省供销合作总社、省市场监管局等负责) 

  (九)深化联结融合。支持农民合作社与科研院校、技术推广机构进行技术合作,建立试验示范基地,开展农技推广、动植物疫病防控、农产品质量安全等生产经营性专业化服务。大力推广苹果、蔬菜等农产品+中石油(中石化)”等营销联接形式,拓展与中化(陕西)、陕西邮政、中粮西北公司和农业产业化龙头企业、供销合作社等社会力量对接融合,为家庭农场、小农户开展技术指导、生资采购、贮藏加工、产品销售等社会化服务。(省农业农村厅、省林业局、省供销合作总社等负责) 

    

  三、推动示范引领 

  (十)大力开展示范社创建。2020年制定完善省市县三级示范社评定监测办法,将带动农户特别是贫困户增收作为重要标准。省市级示范社在县级示范社中产生,省级百强社在省级示范社中选取,并择优推荐国家示范社。各级示范社实行名录制管理,严格标准,动态监管,及时淘汰不合格示范社。涉农项目资金重点扶持各级示范社,确保年年有项目、社社有扶持,加大示范社培育力度。省级百强社和省级示范社每两年监测评定一次,对健康运行、带动农户增收显著的,优先评定省级重点龙头企业,中央和省级农业专项资金优先扶持。(省农业农村厅、省水利厅、省市场监管局、省林业局、省供销合作总社、省扶贫办等负责) 

  (十一)深入开展整县推进示范。大力推进农民合作社高质量发展示范县建设,深入开展整县推进试点,扩大示范、试点范围。全省每年建设一定数量示范县,支持农民合作社资金优先扶持示范县,农业社会化服务等项目再叠加扶持。支持涉农项目向示范县倾斜,鼓励金融机构为示范县提供资金支持,政策性农业保险优先安排示范县。示范县要设立指导服务专班,建立农民合作社管理信息平台,为每个农民合作社建档立卡,全面监测,分类指导,发展壮大一批示范社,培育一批联合社,全面提升农民合作社服务带动农民增收能力,提高指导扶持服务农民合作社水平。(省委农办、省农业农村厅、陕西银保监局、省财政厅等负责) 

  (十二)充分发挥典型示范作用。及时总结推广示范县和示范社的经验做法,树培一批典型案例和优秀带头人。省级每年宣传推介50个运行规范、带动农户增收显著的示范社典型,市县树培100个典型,充分利用各类新闻媒体和网络进行宣传推广,提升辐射带动面,扩大社会影响。定期表彰奖励对发展农民合作社事业做出突出贡献的单位和个人。(省农业农村厅、省人社厅等负责) 

  (十三)鼓励组建农民合作社联合会。支持市域、县域内农民合作社自愿联合组建市级、县级农民合作社联合会,发挥自我规范、行业自律、信息交流、教育培训、产品推介等作用。2021年各市和示范县建立联合会,2022年市、县全部建立联合会。(省委农办、省农业农村厅、省民政厅等负责) 

  (十四)强化示范提升组织保障。市、县人民政府依法建立赌场游戏开户门牵头的发展农民合作社综合协调机制,发挥成员单位指导扶持服务作用,合力推动农民合作社高质量发展,加快农民增收。市、县加强检查指导,健全农民合作社指导服务机构和辅导员队伍,2022年实现全覆盖。(省委农办、省农业农村厅牵头,其他相关部门配合) 

    

  四、加大政策支持 

  (十五)加强财政扶持。省、市、县要强化涉农资金统筹,依法加大财政支持农民合作社规范提升力度。鼓励采取以奖代补的形式对贫困村的农民合作社予以扶持,对获得并监测合格的国家示范社、省级百强社和社员年度分红增幅大的农民合作社优先列入资金扶持。组织、财政、农业农村等部门发展壮大村级集体经济的资金,支持村集体经济组织出资入股与农民合作社进行联营合作,防止资金“趴窝”,促进农民获益。落实合作社税收优惠政策,对农民合作社仓储、保鲜库按规定免征土地使用税和房产税。(省委农办、省委组织部、省财政厅、省农业农村厅、省水利厅、省林业局、省供销合作总社、省税务局等负责) 

  (十六)强化金融保险服务。鼓励银行业金融机构加大对农民合作社的信贷支持,推动厂房、生产大棚、大型农机具、农田水利设施、生产订单、农业保单等依法合规抵质押融资,推出果农贷、奶山羊贷、农机贷、托管贷等促农增收的特色金融产品。把农民合作社纳入信用评价体系,对信用等级达标的实行综合授信,随用随借;对信用评价结果良好的优先支持;对示范社提高信用评价等级,在风险可控的前提下给予贷款优先、利率优惠、额度放宽、手续从简。保险业机构应设计适应农民合作社产业发展需求的农业保险品种,推广农房、农机具、设施农业、渔业、制种等保险,扩大保险范围,降低农户损失。鼓励依法发展农业互助保险。(人民银行西安分行、陕西银保监局、省农业农村厅等负责) 

  (十七)加大涉农项目支持。统筹整合涉农项目,重点向示范县和示范社、联合社以及贫困地区农民合作社倾斜。实施农民合作社粮油加“百仓工程”、果蔬菌“百库工程”、肉蛋奶“百场工程”和水产品冷鲜仓储工程项目。简化审核、审批、招标等程序,支持农民合作社优先承担高标准农田建设、“三农”补短板、农业社会化服务、农机补贴等项目,领办参办现代农业园区、农产品加工园区、特色产业小镇、农业产业化联合体、“三产”融合发展先导区,参与农产品产地批发市场和跨区域农产品流通基础设施建设等,增强服务农户增收能力。(省农业农村厅、省财政厅、省林业局、省供销合作总社等负责) 

  (十八)支持参与乡村事业发展。优先扶持农民合作社建设运营农作物秸秆、农用地膜等农业废弃物、农村垃圾处理和资源化利用等设施,参与农村生产生活基础设施建设,发展休闲农业、乡村民俗旅游、民间工艺制造、乡村文体事业等新产业新业态,发挥其在农村人居环境整治、美丽乡村建设、增加农民收入中的积极作用。(省农业农村厅、省水利厅、省生态环保厅、省文化和旅游厅、省市场监管局、省林业局、省供销合作总社等负责) 

  (十九)落实用地用水用电政策。农民合作社涉及的设施农业用地中生产设施和与生产相关联的辅助设施用地以及粮油、果蔬等农产品存储设施用地,按农用地管理。下达年度建设用地指标时,在农村建设、一二三产业融合发展等方面优先支持农民合作社。允许农民合作社参与利用盘活农村集体建设用地和腾退的宅基地。推进农业水价综合改革,制定针对农民合作社的用水优惠政策。农民合作社从事种植、养殖、农产品初加工、果蔬保鲜贮藏库用电执行农业生产电价标准。(省自然资源厅、省农业农村厅、省发展改革委、省水利厅、省林业局等负责) 

  (二十)推动人才支撑。职业教育和高素质农民培育重点向农民合作社带头人倾斜,创新培训形式与内容,大力发展线上培训,分批分层进行轮训,并选送一批带头人到涉农院校学习,减免有关费用。支持建设“星创天地”,鼓励科研人员到农民合作社任职兼职,吸引高校毕业生、复转军人、回乡农民工等领办农民合作社。高校毕业生到农民合作社工作,按规定享受项目申报、成果审定等政策,符合条件的可优先评聘相应专业技术资格,并同等享受基层就业的优惠政策。落实农民合作社成员和工作人员评定职称政策。(省农业农村厅、省人力资源和社会保障厅、省教育厅、省科技厅、团省委等负责) 

    

    

  抄送:赌场游戏开户,省委组织部,团省委,人民银行西安分行 

  中共陕西省委农村工作领导小组办公室      202043日印发 

    

    

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